杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市科技局關于加強杭州市專利工作實施意見的通知

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發(fā)文單位：杭州市人民政府辦公廳

文號：杭政辦函[2003]180號

發(fā)布日期：2003-7-10

執(zhí)行日期：2003-7-10

生效日期：1900-1-1

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市科技局《關于加強杭州市專利工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳
二00三年七月十日

關于加強杭州市專利工作的實施意見

（市科技局　二00三年六月六日）

為認真貫徹落實《中華人民共和國專利法》，充分發(fā)揮專利工作對促進技術創(chuàng)新、推動經濟發(fā)展和社會進步的作用，根據國家知識產權局《促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作導則》的要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實《專利法》及國家、省關于促進技術創(chuàng)新的文件精神，積極探索和開拓專利工作的新方法、新途徑、新領域，充分發(fā)揮專利制度在推進技術創(chuàng)新和實施科教興市戰(zhàn)略、推進“一號工程”建設中的積極作用，提高我市的科技創(chuàng)新能力和科技競爭力，促進全市科技、經濟、社會快速健康發(fā)展。

（二）基本原則

以專利保護為核心，以專利管理為基礎，以體系建設為保障，以專利宣傳為先導，以促進技術創(chuàng)新、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，解放思想，大膽實踐，努力探索，加快發(fā)展，全面推進專利管理體系、激勵創(chuàng)新機制和專利保護法規(guī)建設。

二、發(fā)展目標

（一）專利申請量、授權量明顯增長。全市年均專利申請量增長率達到20%以上，年均專利授權量增長率達到15%以上。

（二）加快專利技術產業(yè)化步伐。積極引導、扶持一批依靠專利技術產業(yè)化實現發(fā)展的企業(yè)，使企業(yè)授權專利實施率達到35%，全市高新技術企業(yè)擁有自主知識產權（專利、軟件等）的達到40%以上。積極鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)機構建立健全企業(yè)知識產權制度，提高自主知識產權的擁有能力。繼續(xù)開展企事業(yè)單位專利試點工作和專利技術產業(yè)化示范工程，每年確定專利試點單位30個，并逐步在全市推廣試點經驗；列為省級示范企業(yè)15個，培育國家級企事業(yè)專利工作試點單位1-2個。

（三）建立并完善專利工作的政策法規(guī)和管理體系。認真貫徹實施《專利法》及《專利法實施細則》，緊緊圍繞促進技術創(chuàng)新、保護專利知識產權這一主旨，制訂指導全市專利工作的規(guī)范性文件。積極開展調研，研究制訂地方專利管理法規(guī)，完善專利行政執(zhí)法程序，促進專利行政執(zhí)法程序化、規(guī)范化，形成良好的法制環(huán)境。

（四）專利保護取得顯著成效。依法公正、高效地調處專利糾紛案件，嚴肅查處冒充專利和假冒他人專利的行為。市專利行政管理部門立案的專利案件，確保年結案率達到85%以上，平均結案周期在3個月以內。

三、工作重點

（一）引導和推動企事業(yè)單位把專利工作納入技術創(chuàng)新的全過程。

1、深化改革，建立現代企業(yè)制度，增強企業(yè)追求技術創(chuàng)新的內在動力及企業(yè)經營者的知識產權意識。

2、企事業(yè)單位在研究開發(fā)立項時，應對專利信息進行研究分析，對創(chuàng)新資源進行優(yōu)化配置；對研究開發(fā)所取得的成果，應及時進行專利保護，形成自主知識產權；在市場營銷中，既要重視對自身專利權的保護，又要尊重他人的知識產權。

3、企事業(yè)單位特別是企業(yè)要加快建立專利產權管理制度，對專利的申請和專利權的維護、運用進行全面管理。在企事業(yè)單位內部建立合理的專利收益分配與獎勵制度，落實有關技術要素參與分配的政策，把專利申請量、擁有量和實施效益作為科技人員職稱評定、職級晉升等方面的條件之一。

4、有重點有步驟地推進企業(yè)專利工作，支持和幫助企業(yè)實施專利戰(zhàn)略，制定具體的專利工作措施，提高企事業(yè)單位運用專利的能力和水平。結合專利示范企業(yè)和企業(yè)專利試點工作，充分發(fā)揮典型示范的引導作用，以點帶面，全面推進。

（二）廣泛深入地開展專利知識產權法律、法規(guī)的宣傳教育普及工作。

1、有計劃、分層次、多形式、有針對性地組織開展專利宣傳教育，普及專利法和專利知識。

2、將《專利法》及相關的知識產權法律、法規(guī)列入全市普法計劃，在全市范圍內開展普及教育工作。加強對行政機關干部和企事業(yè)單位經營管理人員，特別是領導干部的專利宣傳與培訓，把專利法規(guī)和知識列為黨政領導和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的內容。

3、加強新聞媒體宣傳報道工作。各級新聞單位應加大宣傳普及力度，進一步宣傳報道專利制度和技術創(chuàng)新方面的典型。

4、積極開展群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動，激發(fā)群眾參與科技創(chuàng)新的熱情，形成全社會尊重知識、樂于創(chuàng)新、保護知識產權的良好氛圍。

（三）充分發(fā)揮知識產權制度在科技計劃實施過程中的引導、保障和激勵作用，促進科技計劃項目在高起點上創(chuàng)新，實現技術跨越發(fā)展。

1、在科技計劃的申請、立項、執(zhí)行、驗收以及監(jiān)督管理中全面落實專利戰(zhàn)略。各類科技計劃的制訂應根據各自特點確定知識產權目標，把專利、植物新品種、計算機軟件著作、技術秘密等知識產權的取得、保護和運用，作為科技計劃管理的重要內容之一。

2、科技行政管理部門要把知識產權工作考核作為獨立指標列入科技計劃項目評審指標體系，合理確定知識產權指標在整個評價指標體系中的權數。

（四）結合我市實際，積極開展調研，制定完善專利工作政策法規(guī)。

1、認真貫徹落實省政府《關于加強專利工作，促進技術創(chuàng)新的意見》精神，結合我市實際，出臺杭州市關于加強專利工作，促進技術創(chuàng)新的若干意見。

2、制定專利管理法規(guī)和政策。積極開展地方專利立法的前期調研活動，盡快出臺《杭州市專利管理條例》；全市科技、經貿等有關部門要結合本部門工作，研究制定加強知識產權管理的具體規(guī)定；抓緊實施市重大軟科學研究項目《杭州市企業(yè)專利工作規(guī)范研究》，加強對企業(yè)建立和運用知識產權制度的指導。

3、開展專利課題研究。重點研究技術創(chuàng)新、高新技術產業(yè)化、區(qū)域經濟發(fā)展、區(qū)域資源配置等方面的專利課題，為我市支柱產業(yè)發(fā)展及關鍵技術項目的開發(fā)提供決策參考。同時，引導大中型企業(yè)和民營科技企業(yè)開展有利于自身持續(xù)健康發(fā)展的專利課題研究。

（五）完善專利工作體系，加強專利機構建設。

1、完善專利工作體系，提高宏觀管理水平。根據國家和省、市有關專利法規(guī)、政策的要求，加強我市專利機構建設，理順關系，強化職能，充實力量，以適應加入WT0后全市專利知識產權工作的需要。各區(qū)、縣（市）科技局要有掛牌的專利管理機構和管理專利工作的專職人員，確保各區(qū)、縣（市）專利和知識產權工作的順利開展。

2、鼓勵和引導發(fā)展多種所有制形式的代理、評估、咨詢等專利中介服務機構。市專利管理部門要加強對專利中介服務機構的監(jiān)督、檢查和指導，推動專利中介服務機構健康有序地發(fā)展。

3、引導和促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新和專利工作的主體。有條件的企業(yè)應建立專門機構，配備專職人員。其他企業(yè)可根據工作需要，明確承擔專利工作的部門和兼職人員。

（六）積極推進信息化進程，充分發(fā)揮專利信息資源的作用。

1、建立專利信息運用機制。凡申請列入國家、省、市各類計劃的科研和新產品開發(fā)項目，需向有關部門提供專利文獻檢索報告；凡申請成果鑒定的項目，應提供專利文獻查新報告；凡可申請專利的技術，應先行申請專利。

2、進一步完善杭州知識產權網，推動專利信息的利用，為企業(yè)開展知識產權工作提供咨詢服務。

3、充分利用國家知識產權局及其他相關專利網站的信息資源，加強數據綜合分析及檢索功能，為經濟、科技、產業(yè)部門制定政策以及企事業(yè)單位進行技術創(chuàng)新提供咨詢服務。

（七）進一步加大專利保護力度，塑造誠信杭州的城市形象，營造良好的投資環(huán)境。

1、加強專利行政執(zhí)法工作，健全行政執(zhí)法機構和有關制度，及時調處專利糾紛案件，維護專利權人的合法權益，營造良好的投資環(huán)境。

2、進一步規(guī)范專利糾紛處理和假冒專利查處的工作程序，確保執(zhí)法規(guī)范、準確、廉潔、公正。

3、依法查處各種冒充專利和假冒他人專利的行為，重點抓好生產制造、商品流通、技術貿易等領域的專利保護工作。維護消費者權益和市場經濟秩序，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。

4、加強專利執(zhí)法的綜合協(xié)調。加強與公安、工商、質監(jiān)、海關等部門的執(zhí)法協(xié)作，對違反知識產權法律法規(guī)，涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關依法處理。加強知識產權保護的司法力量，提高執(zhí)法效率。

5、具備條件的區(qū)、縣（市）要積極開展專利行政執(zhí)法工作，探索區(qū)、縣（市）專利保護工作的新方法、新思路。

四、保障措施

（一）為加強對專利試點工作的領導，確保試點工作的順利開展，根據國家知識產權局的要求，成立杭州市專利試點工作領導小組，負責領導、協(xié)調、統(tǒng)籌全市專利試點工作。

（二）把專利工作與全市技術創(chuàng)新工作緊密結合起來，把專利的申請量、授權量列入科技進步目標責任制考核，作為創(chuàng)建科技進步先進區(qū)、縣（市）活動的重要內容；把試點工作的任務指標納入各有關單位的年度考核內容。

（三）為保證專利工作任務的完成，在積極爭取國家知識產權局經費支持的同時，市財政安排必要的資金。

（四）將技術創(chuàng)新和產業(yè)化方面有關信貸、貼息的優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供給具有專利權和其他知識產權的項目；要形成專利權質抵押貸款、風險投資等多渠道、多方式的技術融資機制。

（五）加強對專利和知識產權有關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，邀請人大代表、政協(xié)委員和市有關部門對《專利法》和《專利法實施細則》的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，切實保障法律法規(guī)的有效實施。